экономикаБЕЗОПАСНОСТЬДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИХорошо забытое староеПрошлое, особенно советское, нередко ругают – за бюрократизм, неповоротливость, неприспособленность к реалиям и излишнюю мнительность. Любые нормативные акты, пережившие «переходный» период и до сих пор имеющие юридическую силу, воспринимаются как несущественные, а порой и не обязательные к исполнению, тем более что в справочно-правовых системах ко многим из них есть ремарка: «применяется в части, не противоречащей…». Как выделить эту самую «непротиворечащую часть» порой непонятно даже юристам, а руководители предприятий чаще предпочитают просто махнуть рукой на «устаревший» правовой акт. Тем не менее все акты советских времен, не отмененные официально, или с неистекшим сроком действия, имеют юридическую силу, и, кроме того, за их нарушение может быть предусмотрена вполне серьезная ответственность. На любом советском пред10 РЕЙС ОКТЯБРЬ 2010ДАНИЕЛА ВИЛЛАРСКАЯ юрисконсультВодитель подвергается риску, в том числе и риску для жизни, но руководителю кажется, что непредвиденный случай никогда не наступит. Это объяснимо: сегодня практически каждый управляет автомобилем, и осознание опасности, связанной с его эксплуатацией, не оценивается как реальное. Расчет на традиционный «авось», однако, может поставить крест и на карьере, и на автопредприятииприятии существовала должность инженера по охране труда. С течением долгого времени она не то что была забыта, но воспринималась таким же пережитком, как и часть законодательства, доставшаяся в наследство от социалистического строя. Сегодня контроль над бизнесом ужесточается, и руководителю невольно приходится признать, что работать привычным образом уже не получается. ля, причем как грузового, так и легкового: есть риск травмирования – значит, опасный производственный фактор имеет место быть. Статья 212 ТК РФ определяет обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, причем список их довольно обширен. В числе прочего работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажиров-По закону и по понятиямТрудовой кодекс Российской Федерации уделяет охране труда гораздо больше внимания, чем работодатели: раздел Х ТК РФ целиком посвящен именно ей. Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет», среди прочих содержит и указание на водителя автомоби-ки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля над состоянием условий труда на рабочих местах, а также правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда; организацию и проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований); недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения медицинских осмотров, обязательных психиатрических о с в и де т е л ь с т в о в а н и й , а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном Трудовым Кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные сроки; ознакомление работников с требованиями охраны труда; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности. Статья 209 ТК РФ определяет, что рабочее место это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Для водителя таким местом является кабина автомобиля. Хотя контроль рабо-тодателя над этим рабочим местом фактически трудно осуществим, от соблюдения требований охраны труда работодателя это не освобождает. Инструкции по охране труда составляются на основании утвержденных ГОСТов и правил согласно Постановлению Правительства РФ от 23.05.2000 № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда». Основным документом в каждой организации является Положение об охране труда и технике безопасности. Дополнительно разрабатываются инструкции, касающиеся каждой штатной должности, и ряд инструкций, касающихся безопасности дорожного движения, погрузочно-разгрузочных работ (даже если водитель не исполняет их лично, то согласно требованиям транспортных правовых норм при них присутствует), порядок проведения инструктажей и проверки знаний, сами инструктажи и другие документы. Таких документов не может быть достаточно: это как раз тот случай, когда количество переходит в качество.Кто отвечает и что делаетЕсли на предприятии численность работников превышает 50 человек, то вводится штатная должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Работодатель, численность работников у которого не превышает 50 человек, принимает решение о введенииРеклама ОКТЯБРЬ 2010 РЕЙС 11 экономикаБЕЗОПАСНОСТЬдолжности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. При отсутствии штатного специалиста по охране труда его функции осуществляет работодатель – лично индивидуальный предприниматель, руководитель организации или другой уполномоченный работник, прошедший специальную подготовку. Допускается также заключение договора с юридическим лицом или специалистом, оказывающим услуги в области охраны труда и привлекаемым по гражданско-правовому договору, при этом организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Однако отсутствие лица, ответственного за охрану труда, не освобождает работодателя от требований соблюдения трудового законодательства. В любом случае потребуется создавать документацию, установленную ТК РФ и рядом иных нормативноправовых актов, а также проводить аттестацию рабочих мест. Штатный инженер по охране труда в Москве обойдется примерно в 35 тысяч рублей, а услуги сторонних организаций – от 10 тысяч рублей (за готовые инструкции) и выше (иногда до нескольких сотен тысяч рублей). Но надо иметь в виду, что штатный специалист будет всегда под рукой, а услуги аутсорсинга хороши в том случае, когда нужно разово соблюсти все требования законодательства, а потом требуется наскоро обучить одного из имеющихся в штате сотрудников. Как вариант возможно заклю12 РЕЙС ОКТЯБРЬ 2010чение договора на неполный рабочий день со штатным специалистом. Деятельность специалиста по охране труда на этом не заканчивается: для работников в установленные сроки проводятся соответствующие, также установленные и утвержденные инструктажи, отметки о проведении которых и результаты заносятся в специальные журналы. Также инженеры по ОТ работают при наступлении несчастного случая – информируют соответствующие органы, регистрируют несчастные случаи, принимают участие в расследовании несчастных случаев в составе комиссий и по результатам расследований разрабатывают положения, позволяющие избежать подобных случаев в будущем. В случае заключения гражданско-правового договора с организацией или специалистом необходимо заранее прописать, какие документы предоставляются и какие действия войдут в абонентское обслуживание. Экономить здесь не следует: если штатный специалист заинтересован в качестве своей работы и все необходимые документы предоставит сам, при этом замучив всех сотрудников необходимостью «ознакомиться и подписать», то сторонние исполнители, особенно когда поймут, что заказчик не готов платить за полный пакет документов и полное обслуживание, могут снизить цену за счет предоставления части документов, то есть самых необходимых, и не включить в договор те действия, которые могут и не потребоваться. Никакого нарушения со стороны исполнителя здесь не будет: онивыполнят ровно то, что будет написано в договоре, при этом ответственность за нарушение трудового законодательства будет нести работодатель.Предел ответственностиИгнорировать главу Х ТК РФ не стоит: за нарушение законодательства об охране труда предусмотрена достаточно серьезная ответственность, причем как административная, так и уголовная. Статья 5.27 КоАП предусматривает за нарушение законодательства об охране труда наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на ПБОЮЛ – от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, на юридических лиц – от 30-ти тысяч до 50-ти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Если же должностное лицо будет подвергнуто наказанию за аналогичное правонарушение, то в качестве санкции последует дисквалификация на срок от одного года до трех лет. Если же нарушение правил охраны труда повлекло причинение тяжкого вреда здоровью, то отвечать виновному лицу придется уже по нормам уголовного законодательства – штрафом в размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев или обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, или исправительными работами на срок до двух лет, или лишением свободы насрок до одного года. Если в результате такого нарушения наступила смерть потерпевшего, то виновный будет лишен свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Лица, виновные в ненадлежащем выполнении своих обязанностей по обеспечению безопасных условий труда, могут нести ответственность, например, за непринятие мер по разработке соответствующих инструкций, по созданию условий для выполнения правил и норм охраны труда, по осуществлению надлежащего контроля над их соблюдением. При расследовании несчастных случаев в первую очередь будут обращать внимание на наличие соответствующих инструкций, а также на ознакомление с ними всех работников, поэтому «отписываться» несколькими положениями, скачанными из Интернета, и периодически брать у работников подписи в журналах об ознакомлении с инструкциями при отсутствии таковых не стоит: эта полумера в крайней ситуации никого не спасет – ни работника, ни работодателя. Но даже при наличии всех инструкций и подписей расследование может установить, что предписанные требованиями меры по охране труда и технике безопасности не были приняты. Самый простой пример – несоблюдение периодичности технического обслуживания автомобиля, если именно состояние транспортного средства послужило причиной несчастного случая, а это, увы, одна из самых частых причин ДТП с летальным исходом. В последнем случае может также наступить ответственность и по статье 266 УК РФ – выпуск транспортных средств в эксплуатацию с техническими неисправностями лицом, ответственным за техническое состояние ТС, что может повлечь за собой лишение свободы на срок до двух лет при причинении тяжкого вреда, до пяти лет – при смертельном исходе, и до семи лет – при гибели двух или более человек.Простые правилаНе экономьте время, изучите рынок в вашем регионе, посчитайте, что выгоднее: заказать необходимые инструкции и правила – у сторонних организаций или взять в штат специалиста на полный или неполный рабочий день. Сравните предлагаемые инструкции. В идеале специалисты должны разработать их с учетом вашей специфики. Обратите внимание, что специалисты по охране труда бывают на строительстве, а бывают на автотранспорте. Специфика охраны труда везде разная. Контейнерные перевозки, перевозки автомобилей, перевозки опасных грузов требуют разных инструкций. Ряд инструкций, например, по безопасной погрузке автомобилей на автовоз, можно заказать в специализированных организациях. Много документов по охране труда не бывает, а их написание и изучение – не пустая трата времени и денег, а гарантия вашей безопасности.Помимо охраны труда у вас должны быть инструкции по безопасности дорожного движения. Не относитесь к технике безопасности халатно: все инструкции должны работать, а работники не просто расписываться в журналах, но и реально знать, что от них требуют, и неукоснительно соблюдать эти требования. Доносительство в России не поощряется. Но о нарушениях правил охраны труда должно быть доложено руководству, и приняты соответствующие меры. Принимайте меры по устранению нарушений! Помните, что по результатам установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение хотя бы заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий, вы имеете право уволить такого работника. Инструкции по охране труда и технике безопасности имеют к ответственности работодателя прямое отношение: их наличие, правильное оформление и доведение до работников, а самое главное, их неукоснительное соблюдение может послужить доказательством того, что работодатель принимал все возможные меры во избежание несчастного случая, что будет учтено и при административном, и при уголовном производстве. Несмотря на кажущуюся сложность и пугающее количество инструкций и правил, пренебрегать ими не стоит: они могут спасти не только ваши деньги, работу и свободу, но и чью-то жизнь.Реклама ОКТЯБРЬ 2010 РЕЙС 13