Дело о захватчике

На войне как на войне - в ней все средства хороши, и местные власти придумывают все новые способы, чтобы "удавить" владельцев автомобильных тентов.

В чем-то понять чиновников можно: зачастую "ракушки" загромождают дворы, мешают проезду автомобилей коммунальных служб, да и внешний вид жилых кварталов они не украшают. И все же оправдать такие действия никак нельзя, если тент установлен без нарушений и не ущемляет прав других граждан. Часто же всех владельцев "ракушек" стригут под одну гребенку, не разбираясь особо в законности предъявляемых требований. Какие тут нарушения прав человека или Конституции? Снести - и весь разговор! Одному такому случаю мы посвящаем очередное расследование.

ЗАХВАТЧИК ИЗ КОРОЛЕВА

Денис С. давно мечтал о машине, но когда мечта сбылась, появились проблемы. В его районе участились случаи автомобильного хулиганства: разбивали стекла у машин, воровали из салона все что не попадя, колеса снимали... Что делать? Стоянок рядом нет, до ближайшей добираться 40 минут. Тогда и подумал Денис об установке "ракушки". Заказал и оплатил металлический тент, который буквально через день привезли и смонтировали у него во дворе. Теперь можно спать спокойно! Соседи посоветовали Денису обратиться в некое МУП "Автогаражстрой" - организацию, занимающуюся регистрацией "ракушек". Что он, как законопослушный гражданин, и сделал. Однако чиновники на просьбу автовладельца ответили отказом, не объясняя причин.

Как-то раз, вернувшись с работы, Денис обнаружил на "ракушке" объявление того самого "Автогаражстроя" с требованием убрать тент. Причина - металлический тент не зарегистрирован! Денис еще раз написал заявление с просьбой зарегистрировать "ракушку", но ответа так и не дождался. Какое-то время его оставили в покое, и он даже начал забывать об инциденте. Как оказалось, напрасно.

Сначала Дениса вызвал участковый и составил два протокола: один - с обвинением в незаконном захвате земли, другой - в самоуправстве. Словом, бандит с большой дороги, а не мирный владелец "Жигулей"! Дело о захвате земли рассматривал городской земельный комитет. Там особо в суть дела вникать не стали и просто решили взыскать с Дениса С. 500 рублей штрафа "за самовольное занятие земельного участка". Этим не кончилось. Через две недели Дениса уже вызвали в инспекцию административно-технического надзора, где составили еще один протокол (уже третий) и вынесли решение: штраф 1500 рублей за самовольную установку тента. На следующем этапе войны власти направили С. вызов в суд. Мировой судья города Королева привлекла его к ответственности за самоуправство, но решила строго не наказывать - вынесла предупреждение.

"ЗАЩИТНИКИ ЗЕМЛИ РУССКОЙ"

Оказалось, Денис далеко не единственная жертва "ракушечной войны" в Подмосковье: здесь местные власти решили взяться за владельцев "ракушек" основательно. Извести их под корень! В июле 2003 года вступил в силу закон Московской области "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области". Статьей 31 закона установлена ответственность за самовольную установку металлических тентов. Вот только что именно подразумевается под "самовольной установкой" в законе не разъясняется.

Очевидно, местные законодатели просто не смогли найти оснований, чтобы требовать для "ракушек" какое-то разрешение. Журнал уже писал, что статьей 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым отнесены "земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно". Но ведь "ракушку", причем безо всяких повреждений и ущерба, можно легко переместить на другое место. Для этого надо всего-то несколько крепких мужиков.

Этой же статьей ГК РФ установлено, что вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимыми, при этом регистрация прав на них не требуется, кроме случаев, указанных в законе. Так что ссылка на то, что необходимость регистрации "ракушек" установлена законом Московской области, несостоятельна - здесь как минимум нужен федеральный закон! А пока такого нет, то и статья 31 московского областного закона в части ответственности за самовольную установку металлических тентов, извините, незаконна. Только, видимо, в областной Думе и в инспекциях органов государственного административно-технического надзора Московской области, где рассматриваются дела "ракушечников", думают иначе. А может быть, просто Гражданский кодекс невнимательно читали.

Не менее интересно с юридической точки зрения и решение земельного комитета. Его вообще можно изучать в профильных вузах как образец юридической безграмотности! По мнению чиновников комитета, Денис С. "самовольно занял участок земли и использовал его без правоустанавливающих документов". Вообще-то при вынесении такого решения стоило вспомнить основной документ, по которому работает сей комитет. Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 25 Земельного кодекса РФ). В нашем случае ни о каком самовольном захвате земельного участка не может быть и речи! Во-первых, как отмечалось, "ракушка" - имущество движимое, а во-вторых, согласно статье 262 Гражданского кодекса, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности. И если разрешено свободно находиться на участке гражданам, то почему им нельзя быть там же вместе с движимым имуществом? Нам же никто не запрещает самовольно оставлять автомобили во дворах. Или на это тоже необходимо получить разрешение земельного комитета?

Теперь о решении суда. Самоуправство - это самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным правовым актом порядку, осуществление своего права. Другими словами, Денис С., установив "ракушку", нарушил некий порядок установки металлических тентов. Только никакого такого порядка федеральное законодательство не устанавливает, а все местные постановления не имеют юридической силы. Но для суда было достаточно собранных по делу доказательств: схемы расположения тента во дворе, административного протокола и... справки от МУП "Автогаражстрой".

В приватной беседе после рассмотрения дела судья призналась - все подобные дела (а они сейчас идут в Королеве потоком) инициировал тот самый "Автогаражстрой". Мы попытались выяснить позицию руководителей этого загадочного учреждения, но сделать этого не удалось. Руководители предприятия разговаривать по телефону отказываются, от встреч уклоняются, мотивируя занятостью: то на объект надо ехать, то на важное совещание... Остальные сотрудники без разрешения таинственного шефа тоже беседовать не желали. После многократных бесплодных попыток мы махнули рукой и решили не отвлекать их от дел праведных. В конце концов, будем искать с ними общий язык через суд.

А что же Денис? Ему не нравится носить ярлык "захватчика", поэтому сейчас он ожидает судебных извещений - все вынесенные постановления обжалованы. Будем надеяться, что здравый смысл и закон восторжествуют. Кроме того, юристами "За рулем" будет составлено исковое заявление в суд о признании не соответствующей федеральному законодательству статьи 31 "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области".

Ну а пока таинственный "Автогаражстрой" прекратил наступательные действия на "ракушку" Дениса. Видимо, понял, чем это чревато.