Организованную колонну нельзя обгонять только в случае включенных мигалок и звукового сигнала на машине сопровождения, что наблюдается далеко не всегда.
Об этом и речь, почему водитель должен рассуждать, как, наверное, здесь и сейчас надо будет ехать. В Правилах должны быть расписаны все сочетания применения знаков, светофоров и разметки!