У нас тоже победитель редукциона делает всю работу за свой счёт, кроме того он вносит в казначейство залог на обеспечение контракта. Этот залог лежит мёртвым грузом и его возвращают после исполнения контракта. Без оборотных средств в эту систему не сунешься. Крупные контракты обычно растянуты по времени, их закрывают по частям, поэтапными актами выполненных работ. Мелкие - только целиком.
"Убыточность" все увидели во время публичной порки "РГС". Что-то они не праздник устроили по случаю освобождения от убытков, а напротив, добивались возврата лицензии на ОСАГО...