ч. 1 ст. 12.13 КоАП РФ «Выезд на перекресток или пересечение проезжей части дороги в случае образовавшегося затора»
Что такое затор? ПДД об этом молчит.
ПДД п.1.2 В Правилах используются следующие основные понятия и термины: "Вынужденная остановка" - прекращение движения транспортного средства из-за его технической неисправности или опасности, создаваемой перевозимым грузом, состоянием водителя (пассажира) или появлением препятствия на дороге.
Всё от лукавого. Исходя из понятий и терминов сие наказание выдумали за вынужденную остановку.